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反腐进入历史性转折点

发布时间:2019-09-22 17:51:40

  十八大以来,被调查的省部级以上官员已逾50名。当“打老虎拍苍蝇”成为新一届中央领导集体反腐新常态之际,一个历史性转折点也由此到来:依法反腐被提升至前所未有的高度。

  法制条件相对成熟

  专家认为,现阶段我国法治反腐已具备良好条件和现实基础——党心所归,民心所向,法制条件相对成熟。

  福建省纪委原副书记张大共表示,“健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败”写入十八大报告,凝聚全党共识,随着法治开始融入国家治理过程,厉行法治将成为解决腐败问题的根本方式。最近一些高官腐败案件的公开审理,再次表明我们党“用法治思维和法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心。张大共说,老百姓的法治意识越来越强,政治参与热情越来越高,新兴媒体的兴盛,也为络监督、群众监督提供了便利,为法治反腐创造了有利条件。与此同时,中国特色社会主义法律体系已经形成,基本实现了有法可依,越来越多的法律被用来约束政府和管理者,规范权力的运行。

  党纪国法双轨并行良性互动

  对于出现腐败问题的领导干部,先由纪检部门进行调查、做出党纪处分后再移交给司法部门,这是“打虎”“拍蝇”的通行做法。“党纪国法双轨并行、纪检司法良性互动”,是中国特色反腐败斗争,打击公职人员职务犯罪的有效措施。

  专家认为,这一措施在未来一个时期内仍将得以坚持。十八届四中全会后,按照“依法治国”的总体要求,纪检部门、司法机关都需要重新对各自在反腐中的职能做出进一步明确定义。中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋认为,按照依法治国理念审视“反腐败”,实际上包括两个层面含义:一个是反公职人员的职务性违法犯罪,另一个是建设政府的执政伦理与官员的行政伦理。

  “十八大以来,在中央反腐败领导小组的领导和协调之下,在纪检部门与司法机关的协同配合上已经做出了一些有效的尝试和探索。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明日前对媒体表示,“比如在办案中越来越多地运用‘联合专案组’,让司法机关更早地介入到贪腐案件中;通过‘联合专案组’的调查,一旦确定违反党纪的证据,纪委会迅速做出党内处分,将案件移交给司法部门做进一步的深挖和处理。”

  专家认为,未来进一步完善党纪国法双轨反腐的法治新思维,不是说执政党的纪律部门应置身于反腐之外,而是在法治的原则下进行精细化治理。国家司法机关与党的纪律部门“双轨”并进、分工配合,对党员干部职务违法犯罪和失德失信行为实现两手都要抓、两手都要硬,法治与德治双轨并重。

  加强行政程序立法

  着名法学专家江平认为,为确保公权力合法运行,需要加强行政程序立法,“程序正义才有可能实现实体正义,程序规则被破坏,也谈不上实质正义”。而立足于保证政府高效、官员勤政,除厘清政府的清单外,还应有配套的监督机制。

  “权力约束、严格问责与透明政治,是澄清吏治的不二良方。”支振锋说,“权力不仅要‘进笼子’,还要‘晒太阳’。”

  支振锋说:“要充分保障宪法所规定的公民监督国家公职人员的权利,使得官员行动被置于公众的监督之下,同时强化人大的监督和问责职能。通过构建一套高度透明、切实问责、监督制衡的现代治理体系,以严格治吏形成一个高效廉洁的公务员队伍,最终实现政治清明、官员清廉。

  解析

  全面推进依法治国的固本之举

  2014年10月,党的十八届四中全会把法治中国建设提升到前所未有的高度——在新的历史起点上,会议将对法治国家、法治政府、法治社会一体建设作出全面部署。

  培育法治信仰

  2014年8月,重庆巴南区。因为一起林权纠纷,农民李世荣一纸诉状将区政府告上法院。出乎他意料的是,开庭当天,坐在被告席上应诉的正是区长陈刚本人。

  “我对群众用法律而不是上访方式维权表示感谢。”在庭审最后陈述阶段,陈刚由衷感言,“这是群众民主法治意识增强的结果,也给我们政府公务人员敲响了依法行政的警钟。”

  宪法和法律的生命在于实施。从废止劳教制度、推进户籍制度改革、建立涉法涉诉信访依法终结制度,到全面推进审判流程公开、健全错案防止纠正和追究机制……一系列改革举措,为法治社会建设奠定了坚实基础。

  司法公正是社会公正的最后一道防线,也是培育法治信仰的重要保障。

  今年以来,上海、广东、吉林、湖北、海南、青海,6个省市司法体制改革先行试点,渐次推开。

  完善司法制,既赋予法官、检察官相应的职权,又落实法官、检察官的办案,强化监督制约。推行主审法官制、合议庭办案制、检察官办案制,打破层层审批的行政化做法,“让审理者裁判,由裁判者负责”。加大司法公开力度,生效裁判文书上公开。完善司法人员分类管理制度,按照司法职业特点,让法官检察官、司法辅助人员和司法行政人员各归其位、各司其职、各负其责。

  创新治理之道

  金秋,全国山地户外运动锦标赛在贵州省瓮安县落幕。6年前,一把大火烧向县委大楼,“瓮安事件”震惊全国。6年过去了,瓮安群众对干部作风的满意率从不足30%升至85%以上,群众安全感超过95%,对执法机关的满意率跃升至全省首位。

  对此,当地干部群众深有体会:从“大乱”到“大治”,瓮安靠的是法治。

  和谐社会,本质上就是法治社会。

  社会治理是一门科学。建设法治社会,必须用法治思维和法治方式推进和创新社会治理

  专家指出,现代社会治理的基本内涵就是要善于运用法治思维和法治方式管理社会,以实现社会各项工作的制度化、科学化、规范化、程序化,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理效能。因此,构建现代社会治理体系、促进社会规范有序运行,需要加强法治保障。

  建设法治社会,必须最广泛地动员和组织人民依法有序参与国家和社会事务管理,使人民群众共享法治社会建设成果。“通过法治确保社会自治,通过法律对公权力的约束,保障社会自我调节的功能空间,确保社会自治得以有效进行。”王利明说。

  专家指出,要充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用,推进基层群众依法自治,充分发挥社会自治规范的积极作用。

  法治德治交融

  从今年开始,山东省荣成市每个市民和企业都有了一张“诚信身份证”,汇集违法违纪、荣誉奖励等多方面信息,划分不同信用等级,与招工招考、金融信贷、创业扶持挂钩。一段时间以来,当地一些领域的社会风气有了明显改观。

  “我们每个人脑子里绷着一根弦,以前觉得闯红灯就是驾驶证扣几分,现在直接记入信用报告,真正影响今后的生活。”市民黄科研说。

  中国人民大学法学院教授朱景文认为,在强调法治重要性的同时,必须注意其他手段,如道德、习惯、社会团体规范等的重要性。

  “要为公民之间利益调整提供一系列的规范标准,不怕有磕碰、有矛盾,怕的是在处理这些人民内部矛盾时无章可循。”中国人民大学法学院教授杨建顺认为,只有在规则的引导下,才能更好地实现公民权利,履行公民义务,构建一个公平正义的法治社会。

  “我们不能期待将大量的社会行为都以法律的形式固定下来,而是应当以社会规则、行业规则、生活规则的形式固定下来,进而成为具有普遍约束力的规范。”四川鼎立律师事务所主任施杰说,这既是法治,也是德治。

  多位专家表示,法律和道德都是社会行为规范,而最高境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德,最低限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰,法律的义务不能抛弃,道德的不能丢失。

  陕西

  畅通渠道让“民告官”不再难

  行政复议,这个现已为广大群众熟知并应用的制度,既是“民告官”的途径,也是政府层级监督的有效手段,更为化解社会矛盾所不可或缺。

  我省坚持“以人为本、复议为民”的宗旨,不断开拓工作思路,强化工作措施,创新机制体制,提高办案质量,一批不当或违法的行政行为得以纠正,人民群众利益得到有效保障。

  广泛宣传人人皆知

  2011年4月22日上午,西北商贸中心广场热闹非凡,几十位商户经营者,正围着省、市政府法制机构的工作人员询问着行政复议的各种问题。这是省政府开展行政复议进社区、进村镇、进市场的“三进”活动的一部分。《行政复议法》颁布后,省政府即把宣传培训作为首要工作,成立了贯彻实施行政复议法工作领导小组,印发《陕西省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》,从领导机制、学习宣传培训、监督检查及机构保障等方面对全省行政复议工作进行安排部署。在全省各级行政机关开展了大规模的培训,各地各部门利用电视、报纸等途径,采取灵活生动的形式,向社会进行宣传,让行政复议为全民所知晓。

  畅通渠道“告状”有门

  民要告官,首先要进得了门。行政复议的大门是否敞开,是行政复议制度能否发挥作用的前提。省政府要求,各级行政机关都要健全行政复议机构,畅通复议渠道,保证老百姓能“告上状”。省法制办确定专人负责行政复议案件的受理,西安市政府在信访大厅设立了行政复议接待处,专门受理信访转复议案件的办理。2004年至2013年,全省共收到行政复议申请14614件,年均1460件,并呈逐年上升趋势。行政复议已成为老百姓维护自身权益的重要法宝。

  严谨办案公正复议

  2011年6月的一天,省政府法制办行政复议应诉处来了一行兴高采烈的人,一边说着感谢的话,一边送上写有“维护法制尊严,关心民众权益”的锦旗。这是韩城市桑树坪镇的村民感谢省政府法制办在一件要求信息公开的行政复议案件中,依法维护了他们的合法权益。

  这种场景,对行政复议应诉处的人员来说已不陌生。多年来他们一直视办案质量为行政复议的生命,把公正复议作为工作的基本准则。

  行政复议制度本质上属于行政机关自我纠错的一种机制,要取得群众的信任,唯一的途径就是让群众在每一个行政复议案件中感受到法律的公平与正义,否则必然陷于“官官相护”的泥淖,而使这项制度成空。各级行政复议机关在严格依法办理案件的基础上,积极推行实地调查、公开听证、专家学者论证等公开审理方式,灵活运用调解、和解手段,极大地提升了行政复议案件质量,社会认可度和群众满意度不断增强。10年间,我省撤销、变更原具体行政行为、确认原具体行政行为违法、责令行政机关履行职责3387件,经调解,当事人撤回申请2709件。行政复议案件的依法公正处理,化解了大量的社会矛盾,促进了各级行政机关的依法行政,维护了公民,法人和其他组织的合法权益,复议为民的宗旨得以体现,行政复议制度焕发了旺盛的生命力。本报秦华赵蕾

  我省推进法治政府建设报道之六

  本版稿件除署名外均据新华社

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