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深圳22亿自行发债启动 资金用途如何监控

发布时间:2019-12-04 09:10:08

为缓释融资平台压力和建设资金缺口,11月2日,深圳市政府宣布,即日起开始组建政府债券承销团,其中主承销商不超过3家,承销团成员不超过10家。

“我们正抓紧准备材料马上上报,成为主承销商应该没有问题。”3日,某股份行深圳分行相关人士说。据其了解,政府会将发债资金投向民生项目,但具体项目将于10日正式公布。

另一股份行中层表示,虽深圳举办大运会耗费了不少财力,但总体而言其财政实力较强,能保证还款来源。债券交易人士预估,参照代发地方债的利率适当上浮,深圳政府债的利率预估在4%左右。

不过,多名银行人士直言,与地方融资平台一样,深圳等四个试点省市自行发债结束后,资金用途管理是个大问题。“说是专款专用,但存在混用的可能,如果相关政府部门不配合监管,银行即使有监控制度也难有对策。”

主承销商包销

“票面年利率预计会在4%左右,机构为搞好政府关系和自身配置需要,都会买一点。”

10月20日,财政部发布了《2011年地方政府自行发债试点办法》,广东、上海、浙江、深圳四省市获准开展相关试点,酝酿多年的地方政府自主发债迈出步伐。

根据规定,试点省市需要在国务院批准的发债额度内自行组织发债,2011年的发债额度当年有效。据悉,广东省今年的地方政府债券额度为69亿元,上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元。

11月2日,深圳市财政委员会网站发布《深圳市2011年政府债券承销团组建及管理暂行办法》,要求承销商申请者必须是财政部2009~2011年记账式承销成员,总行设在深圳或在深圳设有分行。

主承销商责任重大,须提供深圳市债券的发行定价、登记托管、上市交易、手续费率等服务,承销团成员因故退出或不能正常履行协议规定内债券承销额度的,主承销商应负责该类承销团成员的协议规定内额度的包销工作。

“深圳地方债不一定会受到投资者的青睐,原来的利率较低。”深圳一市场人士说。

记者查询获知,2009年财政部代理发行当年度的深圳市地方政府债券,实际发行面值24亿元。债券期限为3年,票面利率1.79%,该期债券为固定利率附息债,利息按年支付,2012年7月7日偿还本金并支付最后一年利息。

彼时,因1.79%的票面年利率远低于银行同期定存,无法吸引投资者,上市当日就出现了“零交易”。

“此次深圳自行发债应不会出现这种情况,票面年利率预计会在4%左右,机构为搞好政府关系和自身配置需要,都会买一点。”前述主承销商申请银行对本报称。此定价预估是基于财政部代发政府债券的近期利率水平,略提高一点。“不会高很多,毕竟深圳每年财政收入有1000多亿元,足以覆盖债券本息,基本没有违约风险。”

资金监督存疑

“承销商的担忧是,政府发债融资后,资金使用信息不透明。”

据记者了解,目前深圳市政府内部并没有明确指定发债资金用途。

“大方向是民生项目,或许包括保障房,此块资金缺口很大。”前述股份行人士说。银行知情人士对本报称,深圳市测算,大量在建工程和即将上马的工程量较大,近期全市建设资金缺口约500亿元左右。22亿元的发债量虽然不大,也算是一个融资途径。

目前来看,深圳市的财政收入尚可,举债量也不大。深圳市财政委数据显示,1-9月全市完成地方财政一般预算收入1036亿元,比上年同期增长28%,全年预计地方一般预算收入可完成1328亿元,比上年增长20%。

前述股份行人士称,深圳市政府举债较少,全市原有深圳市土地储备中心、深圳市投资控股有限公司、深圳市地铁集团有限公司、深圳市特区建设发展集团有限公司等四大融资平台,今年地铁集团被整改为一般性公司剥离出平台后,其他平台加上市区本级政府机构全部借款不到200亿元。他进一步称其所在银行已收回平台贷款过半,不少小银行收回了全部平台贷,自然到期不再展期或续贷。

“承销商的担忧是,政府发债融资后,资金使用信息公开不透明,如果政府不配合,银行就难有办法帮助投资者监控资金流向和还本付息进展情况。”一名股份行深圳分行副行长直言。

在他看来,资金投向有现金流的盈利性项目,债券本息不必担忧,但如果投向非盈利的项目,就难有保证了,这一般都会被政府“打包”纳入统借统还的范畴。“应强调将政府发债额控制在一定规模和比例之内,同时真正发挥人大的监督作用。”

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